Jornada «Presente, Pasado y Futuro de la LOE (Ley de Ordenación de la Edificación) organizada por AECCTI el 16 de Junio en el Congreso de los Diputados ha sido el escenario para informar sobre esta ley.
Durante estos 25 años la LOE ha sentado las bases importantes para la ordenación de la edificación. Su aplicación contribuye a la calidad de la edificación, pero su principal asignatura pendiente (seguro trienal -que obliga a verificar la habitabilidad) debilita su legado, al no haberse articulado.
Contexto y objetivos de la LOE
La Ley 38/1999 de Ordenación de la Edificación (LOE), vigente desde noviembre de 1999, fue un hito legislativo para regular la calidad y responsabilidades en la construcción en España. Sus pilares fundamentales incluyen:
- Garantías temporales: 10 años para daños estructurales, 3 años para habitabilidad y 1 año para defectos de acabado.
- Responsabilidades claras: definición de roles (promotores, constructores, técnicos) y sus obligaciones.
- Protección al usuario: requisitos básicos de seguridad, funcionalidad y sostenibilidad en edificios.
El seguro trienal: una deuda pendiente
A pesar de su importancia, la LOE no ha implementado el seguro trienal obligatorio para garantizar la habitabilidad, tal como establece su Disposición Adicional Segunda. Este seguro debería cubrir:
- Daños en instalaciones (fontanería, electricidad, climatización).
- Defectos en elementos constructivos no estructurales (carpinterías, revestimientos).
- Problemas que afecten a salubridad o eficiencia energética.
Motivos del retraso
- Falta de desarrollo reglamentario: aunque el Congreso aprobó propuestas en 2014, no se concretaron en normativas.
- Presiones del sector: asociaciones constructoras y promotoras han argumentado sobre costes adicionales y burocracia.
- Priorización del seguro decenal: el foco en daños estructurales ha relegado la habitabilidad a un segundo plano.
Consecuencias de la ausencia del seguro trienal
- Vulnerabilidad de propietarios: el 65% de las reclamaciones por edificios nuevos corresponden a vicios cubiertos teóricamente por el trienal, pero dependen de voluntad del promotor[1].
- Judicialización de conflictos: ante la falta de garantías automáticas, los usuarios recurren a demandas civiles [2].
- Impacto en calidad constructiva: sin mecanismos de control obligatorios, persisten defectos en cuanto al aislamiento térmico, acústico, instalaciones y las condiciones de confort [3].
Situación actual y perspectivas
En 2025, 25 años después de su promulgación, el seguro trienal sigue siendo voluntario en la mayoría de comunidades autónomas, salvo casos puntuales con normativas locales. Muchas organizaciones insisten en su urgente regulación para:
- Alinear España con estándares europeos de protección al consumidor.
- Reducir litigios mediante coberturas estandarizadas.
- Fomentar prácticas constructivas más rigurosas.
Los productos y soluciones en base yeso aportan beneficios de habitabilidad en los edificios, si la LOE contemplase la garantía temporal de tres años de habitabilidad, se asegurarían viviendas dignas, ayudando a prestigiar al sector de la construcción y se evitaría la brecha entre el marco legal y su aplicación real.